تاکید مرکز پژوهش های مجلس بر لزوم تنظیم سکوها

مرکز پژوهش های مجلس اخیرا گزارشی در مورد لزوم تنظیم پلت فرم ها منتشر کرده است. این مرکز بر این باور است که پلتفرم ها درصد زیادی از مردم را به خود وابسته کرده اند که باعث شده مصرف کنندگان نتوانند به درستی حقوق خود را از این پلتفرم ها مطالبه کنند. این مرکز معتقد است که با توجه به این وابستگی زیاد، دولت باید وارد عمل شود و سکوها را تنظیم کند. آنچه در اینجا مهم است این است که این مرکز پیام رسان ها و شبکه های اجتماعی خارجی را جزو این بسترها می داند و تنظیم آنها توسط دولت را ضروری می داند.

گزارش مرکز پژوهش های مجلس در مورد سیاست های تنظیم پلت فرم دیجیتال شامل 4 قسمت است. در ابتدا به تعریف پلتفرم پرداخته شده، سپس فرصت ها و چالش های این پلتفرم ها فهرست شده است. در نهایت نیاز به تنظیم مقررات در این زمینه وجود دارد.

طبیعتا پلتفرم های این گزارش نه تنها استارت آپ های ایرانی هستند، بلکه اینستاگرام و پیام رسان ها را نیز شامل می شوند. واقعاً به نظر می رسد گزارش اخیر مرکز تحقیقات بیشتر نگران تاثیر پلتفرم های خارجی بر کاربران ایرانی است. اگرچه بارها بر ضرورت این موضوع تاکید شده است، اما در این گزارش به وضوح نقشه راه تنظیم این حوزه مشخص نشده است.

این نهاد بر این باور است که پلتفرم‌ها به دلیل ظرفیت بالای خود در ارائه خدمات مختلف اجتماعی، مدیریت سیستم‌های اجتماعی را با چالش مواجه کرده‌اند. بنابراین مقررات را ضروری می داند:

«بحث تنظیم پلت فرم مفهومی نسبتاً جدید است که در سال های اخیر مورد توجه سیاستمداران و محققان این حوزه قرار گرفته است. بسترهای اینترنتی مانند هر پدیده دیگری مجموعه ای از فرصت ها و چالش ها را در زمینه های سیاسی، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی ایجاد کرده اند. بنابراین لازم است فرصت ها را غنیمت شمرد و با این چالش ها مواجه شد و تمامی جوانب پیش بینی شده را مطالعه و در نظر گرفت تا سیاست گذار با آگاهی کافی و با در نظر گرفتن تمامی جوانب و الزامات بهترین تصمیمات را اتخاذ کند.

پلت فرم چیست؟

در بخش اول این گزارش، یک پلتفرم در فضای فناوری تعریف می‌شود: «مجموعه‌ای از فناوری‌هایی است که به‌عنوان پایه استفاده می‌شوند و سایر برنامه‌ها، فرآیندها و فناوری‌ها بر روی پلتفرم آن ایجاد و توسعه می‌یابند. این فرآیندها و فناوری‌ها شامل بازارها، موتورهای جستجو، رسانه‌های اجتماعی، کانال‌های انتشار محتوای خلاقانه، فروشگاه‌های اپلیکیشن، خدمات ارتباطی، سیستم‌های پرداخت و غیره است.

پژوهش پارلمانی پلتفرم ها را بر اساس معیارهای مختلفی از جمله نوع سرویس، میزان پیچیدگی و سطح دسترسی به منابع دسته بندی کرده و در جدولی نمونه ای از هر کدام را ارائه کرده است.

این گزارش یک سیستم را بین گروه های مختلف کاربران ارائه می دهد ویژگی اصلی پلت فرم می داند. یک مدل کسب و کار که به مسائل تبلیغات و پرداخت های مستقیم می پردازد. ارتباط متقابل کاربر و تامین کننده، مدیریت الگوریتمی، دوقطبی بودن درآمد کسب و کار، دوقطبی بودن شفافیت، زنجیره ارزش غیرخطی و عوامل خارجی نیز از دیگر ویژگی های این پلتفرم است.

نگاهی به مزایای اقتصاد مبتنی بر پلت فرم

در بخش دیگری از این گزارش، مزایای اقتصاد مبتنی بر پلت فرم که باعث بهبود بهره‌وری اقتصادی می‌شود در حوزه‌های مختلف طبقه‌بندی شده است.

دسترسی بهینه به محصولات و خدمات مانند ایجاد وب سایت مقایسه آنلاین محصولاتبه عنوان مثال، کاهش هزینه های تراکنش، جمع آوری و به اشتراک گذاری اطلاعات زمان رانندگی بین دو مکان را محاسبه کنیدصرفه جویی ناشی از مجازی بودن که امکان انجام فعالیت های مختلف با تعداد بسیار کم کارگر را فراهم می کند، تطبیق موثر و کارآمد عرضه و تقاضا مانند تاکسی آنلاین، صرفه جویی در مقیاس و کمبود سرمایه اولیه از جمله مزایایی است که منجر به بهره وری بیشتر.

ویژگی هایی که به گفته نویسندگان این گزارش روند حرکت به سمت تخصصی شدن را تسریع می کند و بسیاری از فرآیندها را آسان می کند. علاوه بر این، کارشناسان بیشتری در زمینه‌های تخصصی کار می‌کنند، زیرا در این بازار، جویندگان خدمات نیازهای خود را در محیطی مطرح می‌کنند که ارائه‌دهندگان خدمات زیادی وجود دارد. همان نیروهای متخصص در زمینه های مختلف.

انعطاف‌پذیری بازار کار و مزایای آن برای نیروی کار، ایجاد بستر مناسب برای ارتقای کسب‌وکارهای کوچک و بهره‌مندی از ظرفیت‌های آن‌ها مانند استفاده از بستر برای باز کردن مسیرهای جدید به بازارهای صادراتی، تسهیل تعامل با بازار، استانداردسازی فعالیت‌ها و ایجاد بیشتر. خدمات تخصصی، ایجاد فرصت های شغلی جدید و ایجاد افکت های شبکه از دیگر مزایای پلتفرم هاست.

نگرانی در مورد انحصار

پتانسیل نوآورانه پلتفرم ها چالش های جدیدی را برای تنظیم کننده ها و جامعه ایجاد کرده است. تغییرات سریع، ناهماهنگی با قوانین سنتی و اتخاذ چارچوب های نظارتی در این زمینه چالش هایی را برای سیاست گذاری ایجاد کرده است.

یکی دیگر از مشکلات موجود در این زمینه به گفته مرکز تحقیقات، نبود اجماع بین المللی در مورد نحوه تعامل و مقابله با این پدیده است. موضوعی که کشورها را وادار به پاسخگویی به سلیقه و همکاری بین بازیگران جهانی، کنترل و مدیریت دسترسی به داده ها، مدیریت رقابت و قدرت بازار با چالش هایی کرده است. در این میان، انحصار و دسترسی به داده های عظیم کاربران نیز از دیگر موارد مطرح شده در این زمینه است.

این موسسه معتقد است که انعطاف پذیری پلتفرم که یک نقطه قوت و یک فرصت است می تواند به چالش تبدیل شود:

“اگر پلت فرم ارائه دهندگان خدمات را مجبور کند، به عنوان مثال. نیروی کاری که خدمات و مهارت های خود را در قالب های مختلف مورد نیاز برای کار بیشتر یا فعالیت در شرایط بدتر از بازارهای سنتی ارائه می دهد، این می تواند حتی برای سیستم اقتصادی به چالش تبدیل شود. علاوه بر این، اگر این انعطاف‌پذیری باعث شود که برخی از افراد به گونه‌ای چند کار انجام دهند که نتوانند خوب کار کنند یا به راحتی کار پیدا کنند، این یک چالش محسوب می‌شود.»

در ادامه گزارش به چالش های اجرای حقوق کار پرداخته شده است. کارگران پلتفرم، افرادی که از یک وب سایت با یک برنامه برای تعامل با مشتریان خود برای ارائه خدمات در ازای پول استفاده می کنند، مانند رانندگان اوبر، نسبت به کارگران در اقتصاد سنتی با موانع بیشتری برای سازماندهی و شنیدن حقوق خود روبرو هستند. زیرا کارگران فعال در سکوها به ندرت یکدیگر را ملاقات می کنند و از امتیاز تشکیل اتحادیه های متعارف برای دفاع از حقوق خود محروم می شوند.

یکی دیگر از نگرانی ها در مورد پلتفرم ها از دیدگاه اتاق فکر ایجاد انحصار است: «ارائه خدمات مختلف مانند شبکه های اجتماعی، موتورهای جستجو، خرده فروشی آنلاین و غیره. دکل‌ها می‌توانند به تثبیت قدرت در دستان تعداد محدودی از شرکت‌ها منجر شوند و منجر به انحصار شوند.» برخی از کارشناسان معتقدند که صاحبان دکل‌ها می‌توانستند در آغاز انقلاب صنعتی بسیار بیشتر از صاحبان کارخانه‌ها قدرت داشته باشند.

دسترسی بی رویه و بیش از حد پلتفرم ها به اطلاعات، چالش های محتوایی، بی مسئولیتی و عدم پاسخگویی و چالش های طرح های تامین اجتماعی از دیگر چالش های ذکر شده در این حوزه است.

نیاز به مقررات

این مرکز بر این باور است که پلتفرم‌ها از طریق خدماتی که به تولیدکنندگان و مصرف‌کنندگان ارائه می‌کنند، توانسته‌اند با درصد زیادی از مردم ارتباط برقرار کنند و ضمن جلب اعتماد آن‌ها، به نوعی ادامه فعالیت مصرف‌کنندگان را به خود وابسته کنند. بنابراین مقررات لازم به نظر می رسد:

در واقع پس از مدتی، کاربران به خدماتی که از پلتفرم‌ها دریافت می‌کنند وابسته می‌شوند و چشمان خود را روی بسیاری از چالش‌ها، مسائل و مشکلات پلتفرم‌ها می‌بندند. بنابراین، خود کاربران نمی توانند به دنبال حقوق خود باشید انجام دهید بنابراین لازم است که دولت وارد عمل شد و تعامل بین کاربران و پلتفرم ها را تنظیم می کند.

به گفته مرکز تحقیقات، تنها با ورود دولت به این فضا می توان امیدوار بود که ضمن بهره مندی کاربران از مزیت های پلتفرم ها و همچنین اطمینان از ادامه فعالیت اقتصادی پلتفرم ها، منافع بالای جامعه را که از محدودیت دیدگاه کاربران و پلتفرم ها (هر کدام به دنبال منافع خود هستند) در نظر گرفته نشده است، ارائه خواهد شد.

این مرکز بر این باور است که رشد و توسعه سریع پلتفرم‌های آنلاین عظیم منجر به شکل‌گیری پلتفرم‌های غالبی شده است که بر تعاریف و معانی حاکمیت، قلمرو سرزمینی و مفهوم مقررات تأثیر گذاشته‌اند. به گونه ای که شرکت های قدرتمند فناوری اطلاعات خارج از محل خود که عمدتاً در ایالات متحده مستقر هستند، بر حدود اختیارات و اختیارات دولت ها برای قانون گذاری، وضع مقررات و اجرای قانون و حق حاکمیت در موارد مختلف تأثیر می گذارند. حوزه های سیاسی و اقتصادی و نقش تعیین کننده ای دارند.

با توجه به نتایج تحقیق، این سازمان موضوعات و مطالب مرتبط با نیاز به مقررات را در دو عنوان اصلی دسته بندی کرده است:

اولین مورد رشد سریع و فزاینده پلتفرم‌ها است که پیشرفت‌های زیادی را نشان می‌دهد. این تحولات ساختارهای حقوقی موجود را به چالش می کشد و سیستم ها و مقررات حقوقی مستقر را از کار می اندازد. نوآوری‌های پلتفرم امروزی راه‌حل‌هایی را ایجاد می‌کنند که اغلب از مرزهای چارچوب‌های نظارتی ساخته شده برای حوزه‌های سنتی عبور می‌کنند و نیاز به پلتفرم‌های قانونی جدید برای نظارت بر این فعالیت‌ها را ضروری می‌سازند. دسته دوم را نیز می توان وجود چالش ها و مخاطراتی دانست که در صورت نبود مقررات هزینه های بسیاری را بر جامعه و دولت تحمیل می کند. مهم ترین موارد در این دسته از دلایل، گذار به مدل های کسب و کار مبتنی بر داده، شکل گیری بازارهای فراملی، عدم پاسخگویی پلتفرم ها و استفاده از الگوریتم های پیچیده در پلتفرم ها است.

گزارش کامل مرکز پژوهش های مجلس در مورد تنظیم پلت فرم را می توانید اینجا ببینید.